张晓山:统筹谋划城乡发展 深化农业领域改革

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   摘要:习近平同志在中央政治局第二十二次集体学习时指出,要把工业和农业、城市和乡村作为一一一一个多多整体统筹谋划,要继续推进新农村建设,使之与新型城镇化协调发展、互惠一体,形成双轮驱动。你你五种指示对全面深化农村改革工作具有重要的理论指导意义。亲戚亲戚当我们我们我们 应立足于中国的具体国情,将工业和农业、城市和乡村作为一一一一个多多整体统筹谋划,在城乡一体化的大格局下,通太深化改革,利于现代农业发展、社会主义新农村建设和新型农民培育。现仅结合学习习近平同志关于"三农"问题报告 报告 的重要论述,就城乡一体化发展大格局中的农业领域改革问题报告 报告 谈几点粗浅体会。

   习近平同志在中央政治局第二十二次集体学习时指出,要把工业和农业、城市和乡村作为一一一一个多多整体统筹谋划,要继续推进新农村建设,使之与新型城镇化协调发展、互惠一体,形成双轮驱动。你你五种指示对全面深化农村改革工作具有重要的理论指导意义。亲戚亲戚当我们我们我们 应立足于中国的具体国情,将工业和农业、城市和乡村作为一一一一个多多整体统筹谋划,在城乡一体化的大格局下,通太深化改革,利于现代农业发展、社会主义新农村建设和新型农民培育。现仅结合学习习近平同志关于“三农”问题报告 报告 的重要论述,就城乡一体化发展大格局中的农业领域改革问题报告 报告 谈几点粗浅体会。

一、粮食安全政策面临创新

   习近平同志在2015年2月10日上午主持召开中央财经工作领导小组第九次会议时指出:保障粮食安全,要加快转变农业发展妙招,推进农业现代化,既要实现手中的粮食产量稳定,又要形成新的竞争力,注重可持续性,增强政策精准性。

   (一)新形势下要创新粮食安全的相关政策

   多年来,我国粮食方面的政策一一一个多多多基点,即确保我国粮食安全和有效供给,确保种粮农民收入的稳定持续增长。5004年以来归还农业税,实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策,执行稻谷、小麦最低收购价政策以及有些重要农产品的临时收储政策。你你五种系列政策的出台给种粮农民一一一一个多多清晰的政策信号,即国家鼓励亲戚当我们我们我们 种粮,保证以合理价格收购亲戚当我们我们我们 的粮食,保障亲戚当我们我们我们 的收入稳定持续增长。中央有关粮食安全的政策落实有力,粮食产量实现了“十二连增”。但在经济发展进入新常态、农业发展妙招迫切才能 转变的形势下,国内农业生产成本快速攀升,大宗农产品价格普遍高于国际市场价格,农产品加工企业倾向于购买进口农产品,造成了“进口入市,收购入库”的问题报告 报告 。以最低收购价或临时收储价收购的农产品无法顺价销售,压在库里,仓储费用和贷款贴息成为财政的沉重负担。新形势下,中国正发生粮食安全政策重大转折的节点上,有关粮食安全的思路和政策要有所创新,但保障粮食安全和种粮农民利益不受损,应继续成为未来政策的基石。

   (二)粮食政策的调整以玉米为切入点

   过去12年,玉米种植面积增加了2.1亿亩,产量增加了1.09亿吨,占整个粮食产量增长量的57%。受国内外价差的影响,近几年低价位的玉米及其替代品的多量进口挤占了国内玉米消费市场,使国产玉米无法在市场上销售,非要多量积发生库中,增加了玉米去库存的压力。国家粮食政策的调整以玉米为切入点,决策部门提出按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的一同,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。

   2016年3月28日,国家发展和改革委员会等部门向社会公布了2016年玉米收储制度改革的内容。在东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。玉米临时收储制度正式归还。玉米价格由市场形成,生产者随行就市出售玉米,各类市场主体自主入市收购。一同建立玉米生产者补贴制度。2016年6月20日,财政部会同有关部门印发了《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》,决定在东北三省(辽宁、吉林、黑龙江)和内蒙古自治区建立玉米生产者补贴制度,中央财政将一定数额的补贴资金拨付至省级财政,并赋予地方自主权,由各省(区)制定具体的补贴实施方案,取舍本省(区)的补贴范围、补贴对象、补贴妙招、补贴标准等。

   (三)保障种粮农民利益不受损,并引导亲戚当我们我们我们 进行供给侧形状性改革,是今后政策实施的难点和关键

   2015年,中国谷物播种面积14.35亿亩,其中,玉米播种面积为5.72亿亩,占比39.86%,当年玉米产量占谷物总产量的比重为39.2%。2016年,据农业部农情调查和实地督导调查,预计全国玉米播种面积调减5000万亩以上。调减力度之所以很大,但也只大约2015年玉米播种面积的5%多有些。对于东北和内蒙古以外的玉米生产者来说,亲戚当我们我们我们 享受非要国家的政策补贴,玉米收购制度改革将使亲戚当我们我们我们 的收入增长面临严峻挑战。

   农民根据价格信号转产、调整生产形状才能 一一一一个多多过程,心智成熟图片 的句子期的句子期的句子产业模式的形成、完整篇 的上下游产业支撑乃至整个产前产中产后供应链的培育等而是我需要 一一一一个多多过程,不但会 一蹴而就。所以,在重要农产品价格形成机制改革中要循序渐进,应保证你你五种阶段的平滑过渡。要注重政策引导、信息发布、技术支持、营销服务等综合配套妙招的运用,一方面保护农民的种粮积极性,使农民种粮收益不经常冒出断崖式下跌,该人 面引导农民根据价格信号,能动地进行符合市场需求的供给侧种植形状调整,使国家粮食政策的调整和创新能平稳地推进。

二、全面深化农村土地制度改革

   习近平同志2016年4月25日在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时强调:新形势下深化农村改革,主线仍然是避免好农民和土地的关系。最大的政策,所以才能 坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度,真正让农民吃上“定心丸”。

   (一)农村土地确权是农村土地制度变革的一项基础性工作

   农民拥有的最大财产是亲戚当我们我们我们 以农村集体经济组织成员身份所一同拥有的农村土地。农民与土地之间的关系,是农村最重要的经济关系,也是最重要的政治关系,农村土地制度亦是农村有些制度的基石。中央把农村土地确权作为农村土地制度变革的一项基础性工作,2013年中央“一号文件”提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。确权登记颁证的目的是明晰产权,赋予农民更多财产权利,这是土地承包经营权流转、开展适度规模经营的基础和前提,也是土地纠纷仲裁的妙招。随着城镇化和工业化的推进,新生代农民对土地的夫妻夫妻感情但会 淡化,对土地目前的农业收益但会 不没法在意,但亲戚当我们我们我们 对将土地作为财产而但会 享有的权利发生意愿,但会 你你五种意愿但会 会没法强烈。但农村土地承包经营权确权登记颁证工作的推行是在中央落实土地承包关系长久不变的具体规定或意见尚未出台、农村土地制度变革的顶层设计相对滞后的背景下开展的,也就不可避免地遇到有些难以避免的问题报告 报告 。

   (二)农村土地确权的关键是农村集体经济组织及其成员资格的界定

   农村土地承包经营权应该确给农村集体经济组织成员。为此,首没法界定清楚什么是农村集体经济组织。农村的现实请况是农村集体经济组织有法律地位,但无法人地位。绝大多数农村集体经济组织没法在工商局注册登记,不具备法人地位,它们具体属于哪五种经济组织类型暂且清楚。农村集体经济组织由成员构成,但成员资格的界定、权利责任义务、成员的进入和退出机制等问题报告 报告 ,也都没法在法律上得到避免。成员的身份不清楚,土地的身份也就没法弄清楚。你你五种请况下的确权,也就容易是是因为承包农户之间、农户与村集体经济组织之间的有些产权纠纷难以得到根本性避免。

   将农户土地承包经营权的确权分解开来,在技术层面应包括丈量面积、空间定位、画图、颁证等在内的事务性内容,在制度层面则是对农村集体经济组织成员资格的界定,对承包经营权作为成员的五种财产性权利长久不变的承诺。后者是确权的本质所在。

   (三)完善农村土地制度变革的顶层设计并尽快落实

   未来与农村土地制度相关的法律的修改首没法明确界定农村集体所有制的内涵、法律上所认定的本质属性及其有效实现形式,要将集体经济组织成员集体所有的概念具体化;明确界定农地所有者、承包经营者及经营者该人 的责权利。要探索集体经济组织成员所拥有的一组权利能才能由天赋成员权你你五种该人 权利转化为能才能有偿退出及有条件进入的财产权利,从而使农村集体经济组织成为真正的市场经济主体。

   《农村土地承包法》的修改应明确农村土地承包经营权确权登记颁证工作与二轮承包之间的关系,明确这次确权的起点以及确权的期限。该法的修改要与《物权法》一致,并与将出台的民法总则相协调。2015年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》对此项工作做了部署,提出“抓紧修改有关法律,落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策,适时就二轮承包期满后耕地延包妙招、新的承包期限等内容提出具体方案”。这项工作落实了,就能做到习总书记所说的,真正让农民吃上“定心丸”。

三、农业基本经营制度应在稳定家庭经营的基础上创新

   习近平同志2014年9月29日下午在中央全面深化改革领导小组第五次会议上发表重要讲话,强调要尊重农民意愿,坚持依法自愿有偿流转土地经营权,非要搞强迫命令,非要搞行政瞎指挥。要坚持规模适度,重点支持发展粮食规模化生产。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。要根据各地基础和条件发展,取舍合理的耕地经营规模并加以引导,非要片面追求快和大,更非要忽视经营自家承包地的普通农户仍占大多数的基本农情。对工商企业租赁农户承包地,要有严格的门槛,建立资格审查、项目审核、风险保障金制度,对准入和监管制度做出明确规定。

   (一)多元并存的农业经营体制和农业经营主体将长期发生

根据第二次全国农业普查的数据计算,5006年年末,全国共有农业生产经营户50010万户,在农业生产经营户中,以农业收入为主的户占58.4%,这所以习近平同志所指出的经营自家承包地的普通农户仍占大多数的基本农情。根据全国农村固定观察点对分布在3一一一一个多多省(区、市)、35一个行政村的25000个固定农户样本5003~2012年的调查数据,5003~2012年10年来农村劳动力很重是从事农业生产的劳动力呈现如下形状及变化趋势:从事农业生产的农村劳动力,年龄主要集中在40岁以上,占完整篇 从事农业生产人数的75.9%;500岁以下的500后、90后务农劳动力仅占务农劳动力总数的11.0%;务农劳动力平均年龄接近500岁,每种地区甚至达到55岁以上;妇女约占务农劳动力总数的63%。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 农业与资源经济学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/106286.html 文章来源:农村土地和乡村发展